横跨沪苏浙，全国首个跨省域房建项目方厅水院是如何建成的？

【编者按】

推动长三角一体化发展，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。6月初，2025年度长三角地区主要领导座谈会将在江苏南京召开。

过去一年，长三角一体化取得了哪些新成果？澎湃新闻（www.thepaper.cn）走进长三角多地的“一体化地标”，深入探访各地紧扣“一体化”和“高质量”两个关键词，推进长三角一体化发展的生动实践。

地跨沪苏浙的方厅水院已竣工。 长三角一体化示范区执委会 供图

在上海、江苏、浙江交界线原点，全国首个跨省域房建项目已拔地而起。

5月28日，在2025年度长三角地区主要领导座谈会召开前夕，澎湃新闻走进长三角生态绿色一体化发展示范区了解到，经过两年多的建设，示范区重大功能性项目方厅水院于5月21日正式通过综合竣工验收，即将投用，标志着方厅水院由建设阶段正式走向运营阶段，也标志着水乡客厅从形态开发到功能塑造的跃升。

这个特别的跨域工程因何而建？如何顺利建成？建设过程中为全国区域一体化发展贡献了哪些制度经验？

一体发展的空间意向

四合院形制的方厅水院矗立于沪苏浙交界的太浦河上，以长三角原点为中心，沿中轴线设置主会馆，四角分别设沪苏浙皖的主题展馆，各馆通过三座步行桥及连廊无缝衔接，实现了跨域、跨河互连。可以说，在这个四合院内，15分钟即可走遍沪苏浙。

说起方厅水院的规划建设，得从长三角一体化示范区说起。2019年5月，党中央、国务院印发《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，明确以上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善为长三角生态绿色一体化发展示范区，要求共同编制国土空间规划，按照程序联合报批。在示范区国土空间总体规划编制过程中，两省一市提出围绕跨省交界区域打造“江南庭院，水乡客厅”的概念方案。

2019年11月，长三角一体化示范区成立。次年8月26日，示范区执委会正式启动水乡客厅城市设计方案国际征集。在充分听取两省一市三级八方的意见建议基础上，整合形成了水乡客厅城市设计方案成果，并于2021年4月28日经示范区理事会第四次全体会议审议通过。

水乡客厅城市设计明确构建“一点、一心、三园、三区、三道、多村”的空间格局，方厅水院就是这个空间格局中的“一点”，是促进长三角地区文化交流与创新发展、集中展示一体化发展成就和江南水乡文化、体现“城水共生、活力共襄、区域共享”发展理念的重大功能场所。

2023年2月4日，国务院批复示范区国土空间总体规划，明确“在两省一市交界处约35平方公里范围，由三地合力打造一处水乡客厅”。同年5月18日，示范区水乡客厅国土空间详细规划正式批复，为方厅水院建设提供了法定规划依据。

据介绍，方厅水院总建筑面积约10.4万平方米（其中地上6.7万平方米），总体布局采用四合院形制，设计手法上采用新江南风格，体现了中国传统空间形制和江南水乡文化，又蕴含了长三角三省一市向心汇聚、一体发展的空间意向。

沪苏浙皖的四个主题展馆通过三座步行桥及连廊衔接。 澎湃新闻记者 邱海鸿 图

沪苏浙携手打破行政壁垒

几年前，对于沪苏浙交界处这片土地，附近的老百姓心情复杂，“你说什么地方最难管？一定是交界的地方，俗称‘三不管地带’”。如今，原先彼此割裂的地块，在打破行政藩篱后，成为了最原生态的水乡客厅。

要把边缘地带缝合成一个整体，必须解决深层次的问题。项目建设主体——长三角一体化示范区新发展建设公司（以下简称“长新公司”）工程中心总监张炯表示，方厅水院项目作为全国首个跨省域的房建项目，一体化建设无现成路径可参考，项目建设过程中面临诸多挑战，如跨省域项目审批存在的流程不统一、标准不一致、监管不协调、审批效率不高等难点痛点。

“在项目实施过程中，从行政审批上打破了行政壁垒，实现了一体化。”张炯告诉澎湃新闻，示范区执委会发挥协调统筹作用，会同两区一县建立了水乡客厅开发建设指挥部协调平台，按照先易后难、逐个突破的原则，初步形成跨域项目“一体化立项、一体化审查、一体化审批、一体化招标、一体化监管、一体化验收”等六位一体审批新模式。

比如，针对两省一市的审批标准不一致，三地采用“就高不就低”的原则，保证了整个项目按照“高标准”推进，最终全面提高了三地的审批标准。采用跨域一体化审批模式，浙江省嘉兴市嘉善县和江苏省苏州市吴江区赋权给上海市青浦区，由青浦区牵头实施项目信息报送、招标及一体化方案审批。项目开工后成立联合监管专班，示范区执委会牵头，三地共同参与监管，出现问题协调解决。

“项目从2023年5月24日开工，到2025年5月21日历时两年竣工，在这么短的时间完成建设，见证了一体化制度创新带来的成效。”张炯说，方厅水院建设过程中的一体化创新做法已经形成系列制度成果，成功应用到水乡客厅范围内其他跨省域项目建设，为国内其他毗邻区域跨域项目建设提供了可复制可推广经验。

方厅水院建好后，将如何使用？现场相关负责人表示，执委会已会同长新公司组建专业化公司，承担方厅水院的运营工作，深入挖掘长三角原点这一专属独特IP，将方厅水院打造成为世界级湖区的标志性节点、长三角区域一体化综合展示窗口、水乡客厅核心功能载体。同时，加快方厅水院周边地块的开发建设，重点推进三园功能提升，加速创智引擎、科创学园、会展村苑等功能性项目建设。